城乡发展规划范例

城乡发展规划范文1

关键词：城市化发展城市规划

（一）城市规划的发展

从城市化的战略需求看，城市规划必须注重统筹发展，城市规划是继承过去、创造今天、预测未来的一门科学。搞好城市规划，必须从城市发展的战略需求出发，统筹考虑局部与全局、近期与远期、条条与块块的关系，站得高、看得远、想得宽。在区域发展一体化的大背景下谋划城市发展。当前的城市竞争已经不是单一城市间的竞争，而是城市区域或城市集团的竞争。目前我国城镇体系规划中，仍然沿用传统的等级结构和职能结构划分标准，这与经济全球化、区域发展一体化的结构体系极不相称，导致区域内部发展不协调，发展战略和规划各自，造成区域内部产业结构低层次重复和区域资源的极大浪费。比如，长三角地区城市定位趋同，城市间缺乏应有的产业分工，16个中心城市中，选择汽车产业的有11个，选择石化产业的有8个，选择通信产业的有12个。因此城市规划必须跳出城市自身，将城市融入所处的城市群分工体系，培育一体化的消费品市场、资本市场、技术市场、劳动力市场、产权市场和旅游市场等。从城市统筹发展的大战略上谋划城市发展。目前，我国二元结构矛盾十分突出，城乡差距呈扩大趋势，延缓了农村全面小康的实现，制约了城市发展的进程。因此，我们在城市规划中，要站在统筹城乡发展的战略高度，合理谋划城市发展的空间布局，统筹安排城乡的工业、交通、道路、商业、文化、医疗、卫生、体育以及各项设施的建设；要充分考虑到农业与工业、城市与农村、城乡生产要素布局的统筹发展，城乡互动、以城带乡、城乡一体，促进工业化、城市化和现代化三位一体，同步发展。

（二）城市规划的个性特征从城市化的客观选择看，城市规划必须注重个性特征。城市个性是一个城市的特色，是独特的魅力所在，在我国的城市化进程中，千城一面、似曾相识的城市越来越多，城市的个性特色已湮没在程式化的钢筋混凝土之中，失去了城市的特色和魅力。当前，城市形象成为热门话题，城市发展呈现出由共性突出到突出个性的转变，城市个性化成为现代城市规划的一个重要内容和突出特点。

城乡发展规划范文2

关键词：城市化 发展 规划

中图分类号：TU984文献标识码：A文章编号：1009-5349（2016）23-0098-01

一、城乡规划的现状

众所周知城市化的发展主要是从最初的工业化的发展产生出来的。最开始是因为工业化的诞生，使很多企业需要大量的劳动力，并且因为这些劳动所带来的就业机会、报酬和生活环境这些因素都有非常大的诱惑力和吸引力，从而导致了农村的很多劳动力开始向城市进行转移。由于工业的不断发展。导致了城市的规模不断扩大，许多城市的面积也在不断扩大。这些原因被认为是近代城市规划的开端原因。

西方国家在工业化的发展演变过程中出现了很多贫民阶层的问题，可是这些问题在中国并没有出现，也可以说，中国并没有发生贫民窟的现象。这并不是说中国没有贫民窟，只是中国的贫民窟并没有集中的出现，只是分散的出现而已。

中国的社会发展最重要的就是农夫群体。只有农民的经济被了，才能够进一步地进行城市化的改革。很多农民都是在城市和乡村的结合部位生活，他们是社会的最底层，依靠着辛苦的劳动赚取微薄的收入。他们在生活上并不稳定并且十分闲散，不能说这个人群没有受到的关爱，可是这些人群正在生活水平不断提高的压力之下，出于种种原因，他们的生活相对拮据。

二、城乡规划的发展

理想的城市和乡村的结合和结构主要隐含了两个主要的特点。其中一个是将地方上的邻居作为城乡的最原始最初级的组织单位。可是这些原始的组织也拥有一定的资质的权利，就好像是城市里的村庄。。最好的社区生活主要是通过合理的低密度的小型社区构建而成的。理想的城市应该是干净、整齐、有序、清晰的。

农村并不能够因为城市的发展，就成为城市的牺牲品，因为很多的乡村从美学的角度来看，乡村的人文环境和自然环境在某些方面要比城市的质量高出很多。城市里面的很多优势并不能够因为分散的一点好处就对乡村进行舍弃。。

从一个更深层次的制度层面来讲，城市和乡村的二元结构的形成，是依靠着城市的规划所能够解决和发展的，从这个角度来分析问题、看待问题。我们可以发现，城市和乡村的规划和建设之间的很多矛盾都是由于社会、经济和历史原因造成的，城市和乡村之间因为缺少了很多的信任和合作，从而导致了他们之间的裂痕越来越大。。首先要加强经济的发展，不管是城市经济的发展还是农村经济的发展都要进行不断的融合，完善城市和乡村之间的经济网络。其次要强调城市和乡村之间的发展的整体性，使城市和乡村加强相互之间的资源上面的分配和布局方面大的整体规划，使土地能够得到充分的利用。必须强调城市和乡村发展的全面性和整体性。只有这样才能够让城市和乡村进行有机结合。

理清发展的头绪和脉络，才能进一步地发展市场经济的活力，实现整体上面的宏观，可以让城乡发展和规划达到整体的协调。城市和乡村的总体布局应该具有良好的可操作性和可实施性，不能够盲目规划，在进行城乡规划建设的时候，一定要立足城市和乡村的布局现状，符合乡村和城市的发展规划。严格地控制耕地占用。同时也要考虑到城市和乡村整体规划和建设的前中后三个阶段。避免城市乡村在发展过程中产生冲突。要优势互补，相互协调。。

三、结语

城市和乡村的规划不能仅仅是依靠国民经济的发展，而是要完全地改变静态的计划经济的观念和理念。让城市和乡村的整体规划更加的综合，结合城市和乡村的经济发展也结合社会发展的综合的观念和理念，只有这样才能够更好地树立从一定的区域范围来研究和探索城市和乡村发展的观念和理念。

参考文献：

[1]赵珂.城乡空间规划的生态耦合理论与方法研究[D].重庆：重庆大学，2007.

[2]赵珂，冯月.城乡空间规划的生态耦合理论与方法体系[J].土木建筑与环境工程，2009（1）：94-98.

城乡发展规划范文3

关键词：土地资源；集约发展；常州；思路与对策；城乡一体化

中图分类号：F124文献标识码： A

1前言

改革开放30年来，随着我国的工业化与城市化的快速发展和经济的高速增长，各地区在不同程度上呈现了粗放发展带来的负面影响。尤其是对于长江三角洲这样一个发达地区，集聚了大量的人口与建设，人地矛盾突出，生态环境恶化，这些因素已成为长江三角洲地区社会经济进一步发展和城市化进程的主要阻碍。

近10年来常州东部地区经济保持高速发展，在常州市乃至长三角城镇中处于领先地位。但是“多中心、自下而上”的增长模式导致群体发展无序，工业企业遍地开花、工业污染四处扩散、产业低层次同构以及内部恶性竞争等问题。本文试图以矛盾突出的常州东部为例，通过深入剖析发展中的优势禀赋与现实约束，以科学发展观为指导，提出发展的相关思路与对策，探讨集约发展的城乡一体化规划。

2常州市东部地区发展优势禀赋与现实约束

2.1区域条件优越，自然文化资源丰富

长三角地区城市的沿沪、沿江、沿湖、滨海以及沿基础设施通道等都成为了地方藉以推动城市发展的重要手段，这些城市集体显示出“沪－宁轴线城市” 的“上海指向”发展态势。常州市东部地处接轨区域经济的门户地带，拥有铁、公、水等便捷的交通条件,区位优势明显。

东部范围内保留了一些极具特色的生态文化资源――山、水、田、址等，其中主要有宋剑湖生态湿地、北塘河生态旅游区、黄天荡生态休闲区、芳茂山风貌区、圩墩遗址、寺墩遗址、焦溪古镇等资源。

2.2城市框架已经拉开，乡镇经济强势发展

常州东部地区的经济发展保持高速度增长，2001 -2005年GDP的平均增长速度达到20.33％，超过了的中心城区18.81％的平均增速，地区与中心城区经济总量的差距不断缩小。常州东部一区四镇2008年GDP达248亿元，占全市比重达16.7%，与常州北部和常州中心区接近，客观上已经形成了优势经济板块。

2.3土地利用破碎化，资源配置效率低

常州东部受到区域重大基础设施和行政区划的双重分割，用地空间分割较为严重.当地蓬勃的自发工业化进程推动了低质量的城镇化进程，拼资源、拼能源、拼劳动力的粗放型发展方式盛行，出于自身眼前利益的考虑，多头招商，追求“大而全，小而全”，导致一些建设成本较高的基础设施、公共服务设施建设因投资不足而无法兴建。

2.4城镇面貌不佳，工业化与城镇化不对称

近20年来常州东部都未能被列入城市主要发展方向。常州东部工业经济的蓬勃发展已经催生了发展第三产业的需求，但这一初露端倪的需求却没有有效的载体。常州东部地区的“现代制作业与现代服务业”以及“工业化与城镇化”的不对称性越来越显著。

3常州市东部地区整合发展对策

3.1构筑功能完善的“东部服务中心”

。通过“城市势力圈研究”的方法来分析和预测构建常州东部服务中心CSD的可能性（图1）。

图1城市势力圈模型分析

因此，构建东部服务中心CSD的意义在于重构常州市的现代服务业中心的空间格局，将东部一区四镇（甚至可能是更大范围）的第三产业需求聚集于东部几何中心（含各行政单元用地），并配合高品质的人居环境建设，构筑新型常州东部经济板块的核心区，带动整个常州东部地区的整合发展。

东部服务中心CSD的功能构成包括现代物流业、金融保险服务业、职业教育、专业服务业、商贸服务业、旅游休闲、房地产业、轨道交通产业、软件与信息服务业（包括动漫）、医疗卫生服务、社区服务业、文化娱乐、新闻出版、广播电视等行业。

3.2打造“低碳城市”示范区

低碳城市是城市可持续发展的高级形式，建设“低碳城市”是新时期的主旋律，也是落实“科学发展观”的具体体现。

首先，东部地区层面应做到区域公交网络（BRT和轨道交通系统等）与本地区的空间布局相适应的走廊式发展模式；引导本地就业与居住的协调发展，减少不必要的钟摆交通和过多的小汽车使用；根据公共交通的可达性水平来确定城市开发的强度，真正实现“公共交通引导开发”的低碳发展模式。

其次，东部各级城镇组团层面应提倡：以短路径出行为目标的土地混合使用，避免单一城市功能分区的传统规划策略，通过功能的多样性和多种功能的混合来实现短出行的城市；设计适合人与自行车使用的地块尺度，在此基础上提倡城市空间发展模式的优先顺序为:POD(步行导向发展) > BOD(公交导向发展) > TOD(交通导向发展) > COD(小汽车导向发展)，从而达到节约能源的目标。

最后，在社区规划层面应注意：避免形成大型低密度居住区和巨型单一功能居住组团，从而导致“只见楼盘不见城”的问题，在当前发展阶段下，采取基础设施建设带动熟地开发的策略，控制居住用地出让的合理规模。

3.3科学引导产业发展与转型

为了科学引导产业发展与转型，通过分析城市产业结构，确定合理的优势发展方向，借助于区位商分析、行业比重分析、数据包络分析（DEA）模型等定量分析的方法，对地区产业结构进行了大量探讨，从不同角度建立了多种指标体系和分析模型，从而进行产业的组织和引导。

3.5.1基于本地优势产业规模积聚的产业集群

按照区位条件及产业园特点不同，未来东部产业主要向轨道交通产业园、钢铁建材产业园和横郑工业集中区集中，形成以主导产业为主的产业链，对现状高能耗、高污染、低技术的产业进行转型。

围绕转变农村发展方式，提升土地集约利用水平、农村生产率发展水平、农民居住环境和生活水平，按照与城乡建设用地增减挂钩工作相结合、与促进土地承包经营权流转相结合、与加快发展高效设施农业园区建设相结合、与推动农村居民集中区建设相结合的总体思路，通过实施“万顷良田工程”建设，着力推动农村“三集中”，努力实施农村资源有效集聚与合理利用。

3.5.2综合社会、经济、环境目标，合理设定产业准入门槛

常州东部要摆脱粗放型的发展路径，就必须综合社会、经济、环境等多方面综合绩效评价，优先引进“低消耗―高产出―低排放”的产业，而对“高消耗―低产出―高排放”的产业设置准入门槛，对清洁能源等有发展前景的产业设置绿色通道，使本地的产业发展逐渐走上环境友好、资源节约的可持续发展的路径。

3.4营造人与自然和谐共存的城郊旅游胜地

常州东部地区的几何中心位于沪宁高速和沿江高速的交汇处，是常州市对外展示城市建设和经济发展成就的门户，这一地区具有构建常州“东大门”――东部地标的潜能，可对外展示新时期常州城市发展的独特理念和形象，其中的现代、高效、时尚等都将成为常州城市营销的有力途径。

同时，立足于东部现有旅游资源（芳茂山、宋剑湖、寺墩公园等），以东部区域整合发展为契机，提升资源优势，全力开发以“文化、生态、农耕、产业”为主体的旅游活动，打造地区特色鲜明的旅游产品，并有可能纳入长三角的旅游度假及休闲观光目的网络。

4结语

城市的经济高速发展地区必然是快速城市化地区，这些地区大多因循“多中心、自下而上”的增长模式，具有用地粗放扩张、工业企业遍地开花、污染治理困难、产业低层次同构等问题，并由此导致人地矛盾突出，生态环境恶化，群体发展无序，内部恶性竞争等。为了促进城乡一体化发展，集约利用土地，有必要打破行政区划的的束缚，实行一定的自上而下的“干涉”，改变各自为政的小而全行政区经济，在空间结构、产业结构、基础设施、生态环境建设保护等方面实现统筹和整合，实现真正意义上的可持续发展。

参考文献

[1]潘海啸,吴锦瑜.中国“低碳城市”的空间规划策略[J].城市规划学刊,2008.(6).

[2]徐东辉,卢卡梅.城市转型的土地集约发展策略[J].建材与装饰2007.(9).

城乡发展规划范文4

【关键词】公众参与 规划机制

中图分类号：TU984文献标识码： A

引言

公众参与是指具有共同或不同利益基础的社会群体对有关公共事务的决策及其过程的介入和干预。让公众参与城乡规划，就要使公众拥有参与权和发言权。公众不再是被动地接受规划的管理，而是规划的拥戴者和实施者。所以说，公众参与城乡规划是确保规划编制合理、实施顺利、决策科学的重要手段，其过程本身与规划成果或规划决策同等重要。

；在体现配置资源的导向的同时又代表了最广大人民群众的利益。因此在城乡规划过程中倡导公众参与，做到引导和公众参与相结合、管理与公众监督相结合，将促使城乡建设与发展达到经济发展、环境优化、社会和谐的统一。

一、我国目前规划中公众参与的现状

根据世界银行的统计，在1950年代，中国的城市化水平为12.5%，2000年代为35.8%,这一数字到2030年将上升至50.5% 。城市化水平的提高，一方面印证了我国经济社会等方面的综合进步，另一方面，也为城市规划提出了更加严重的挑战。在这种情况下，必须进一步提高规划中的公众参与程度，通过全社会的共同努力，来应对城市化所带来的环境、卫生、治安等方面的系列问题。随着行治的逐步确立，我国部门行政行为的规范化、透明化程度逐步提高，公众参与也有了相当的发展。

但是目前，我国的公众参与还只是一种自上而下、较为泛化的制度安排，积极、自主、规范的公众参与范式有待进一步建立，特别是，特定职能履行过程中的公众参与有待进一步落实。在现代化、城市化的过程中，规划牵涉到公众的切身利益，与城市更新、城市发展等诸多重要经济社会问题密切相关，是公共利益的集中体现和有效保证。城市规划的编制和执行不仅要体现科学，更要体现一种服务意识和人文关怀，要力求对经济和社会的持续发展，人与自然、人与社会的和谐共生发挥积极的影响。在我国，规划中公众参与的理论仍有待树立，其实践亦有待于进一步完善。

城市规划的政治性、社会性、公益性特征决定在规划的过程中必须引入公众参与。首先，政治的过程，本来就是参与、博弈与妥协的过程，在城市规划中牵扯到公众的切身利益，且公众对于规划信息、规划成果和规划理念均有一定的了解，这必然形成参与的巨大动力，在现代社会，对于公众有强烈参与诉求的领域，通过机制保障参与、规范参与是唯一可行的选择。同时，规划还影响到公共利益的实现和诸多社会问题的解决，而促进公益，解决问题也需要公众的广泛参与和广泛支持。因此，加强参与、规范参与、疏导参与是城市规划的内在要求。具体来说，加强规划编制中的公众参与有助于确保规划的科学性；有助于确保规划的可执行性；有助于确保规划的公共利益取向。

二、国内外研究现状、水平和发展趋势

随着对民主、自治理念的广泛认可，关于公众参与的著述被大量翻译和引进：如亨廷顿的《变革社会中的政治秩序》、卡尔罗•佩特曼的《参与和民主理论》、约翰•克莱顿•托马斯的《公共决策中的公众参与――公共管理者的新技能与新策略》、乔治•S•布莱尔的《社区权力与公众参与――美国的基层》等等。与此同时，国内学者也对公众参与的概念、形式、意义，公众参与和民主的关系、公众参与和立法、公众参与和公共行政等系列问题进行了深入的本土化的思考。代表性的著述包括：俞可平的《公众参与的几个理论问题》，魏福明的《政治文明视野下的公众参与》，高武平的《公众参与的分析》，李图强的《现代公共行政中的公众参与》，莫泰基的《公众参与――社会的基石》，杨雪冬, 陈家刚的《立法听证与地方治理改革》等等。这些文章从整体把握，深入细致地剖析了公众参与的价值、意义、机制设置等宏观理论问题，为我国参与理念的树立、参与机制的完善做出了突出贡献。然而，相较而言，从微观操作层面探讨公众参与的著述则相对较少，将公众参与与城市规划等具体职能领域相结合，从细节入手，可以与现实紧密结合、直接指导部门实践的理论文章则接近空白。

与此相对的，西方理论界对于公众参与的研究则更为细化、更为务实。这些细致入微的研究，立足于详尽的比较与实证调查，使理论与实践更好地结合起来，对公共治理、公共参与形成了切实可行的理论指导。特别值得强调的是，西方部门也经常性地指导各职能部门吸纳公众参与的实用性手册。。这些是西方各国在治理过程中引入公众参与的保证，同时，也为其他国家的学习和借鉴提供了丰富可用的资源。

三、我国规划中公众参与的现存问题及发展对策

1、参与的法律基础不够充分。我国19年12月通过的《中华人民共和国城市规划法》，就只针对对行政处罚不服的情况规定了公众的复议权和诉讼权，对于表达、申诉、听证、志愿参与等方面，则没有相应的法律和规制予以规范和保证。在行中，虽然行政许可法规定的听证事项也适用于规划程序，但在立法方面也仍有一些问题有待于进一步改进。例如，根据《中华人民共和国行政许可法》第四十六条“法律、法规、规章规定实施行政许可应当听证的事项，或者行政机关认为需要听证的其他涉及公共利益的重大行政许可事项，行政机关应当向社会公告，并举行听证。”，第四十七条“行政许可直接涉及申请人与他人之间重大利益关系的，行政机关在作出行政许可决定前，应当告知申请人、利害关系人享有要求听证的权利；申请人、利害关系人在被告知听证权利之日起五日内提出听证申请的，行政机关应当在二十日内组织听证。” 而对于什么是“涉及公共利益的重大行政许可行为”，什么是“设计申请人与他人之间重大利益关系”，则没有相应的解释和细则。这种立法上的模糊加大了部门的自由裁量权，而不利于人民力量的增长和公众参与的扩展。

2、参与的程序设置不够完善。公众参与特别是对抗性公众参与的程序设计是以法律、法规、规制为基础的，立法的不完备必然导致参与程序的不完善。对于没有法律保障的公众表达、申诉等参与形式，其程序之不完备自不待言，即使有法律依据的听证方式，在程序上也是有很多漏洞的。表现在：听证主持人的遴选机制不健全，现行的法律法规对于听证主持人问题语焉不详，缺乏详细规定，导致在实践中，经常出现行政部门做自己的法官这种明显违背自然正义的事件。例如，在城市房屋拆迁听证中，各地规章就通常规定由城市房屋主管部门的同一部门工作人员主持听证。听证缺乏反馈机制。《中华人民共和国行政许可法》规定，听证应当制作笔录，听证笔录应当交听证参加人确认无误后签字或者盖章。行政机关应当根据听证笔录，作出行政许可决定。但怎样的决定可以算作依照听证笔录做出？法律中没有相应的评价方式，也没有要求公共部门对公众的要求做出回应，这就导致了听证结果在决策中的影响难以落实。

3、缺乏保证公众参与的专门机构。在国外，规划的相关规制中会指令专门的机构听取公众意见，并对其听取意见的效果做出要求，如“机构中必须有专门的针对残疾人的设施，以方便其表达自己的需求”，“要有针对非英语公众的意见表达机制，以保证语言障碍不成为影响参与的因素。”等等，但在我国，却缺乏类似的机构设置。在北京市，区一级的规划部门并没有设有科，通常的都由办公室接待，再转入相关职能部门。由于办公室具有繁杂的日常事务性职能，对于公众的参与和抱怨往往难以投入过多的精力，这就为公众参与的扩大带来了不便。

4、建议式公众参与数量较少，方式单一。数字统计显示，我国基层民众的规划参与多表现为方式，并以监督投诉为主，咨询次之，建议数量近年有较明显增长。但是总体看来，参与总量仍然较低，以海淀区为例，2004年全区总量为120件，2005年上升至229，2006年又回落到117件。这样的参与数量是不容乐观的。从方式上看，国外常用的设计小组、数字可视技术、视觉偏好、参与游戏、建筑使用后评估、专家咨询会，在我国仍少有出现。因此，在参与方式上仍有大量创新空间。

5、市民社会不发达，志愿式参与缺失。在我国，长期集权的计划经济窒息了市民社会的发展，社会力量薄弱，社会组织不健全，难以形成卓有成效的自治自主发展。目前，以职能转化为主导的行政改革，强调放权，培育社会自治精神。然而，一方面，由于现有的市民社会力量薄弱，难以找到适当的放权对象，另一方面，由于对组织化的本能排斥，部门事实上也不能完全信任社会组织的自由发展，这表现在严苛的社团审批制度之上。根据1998年9月25日第八次常务委员会会议通过的《社会团体登记管理条理》第三条“成立社会团体，应当经其业务主管单位审查同意，并依照本条例（《社会团体登记管理条理》）的规定进行登记。社会团体应当具有法人条件。” 这一规定很大程度上抑制了非官方色彩社团的出现和发展。 上述因素，导致在规划中，难以有效引入和利用市民的志愿式参与。

针对这些问题，我们应在今后的规划中公众参与别注意：

1、完善立法：立法是参与的基础和保证。目前，中对于私人合法财产的保护，以及《物权法》的出台，为保障公众权利，增加公众力量，发展规划中的公众参与奠定了坚实的法理基础。然而，专项立法的薄弱和行规的模糊仍然造成了很多现实问题。对此，必须进一步修正《中华人民共和国规划法》，并根据规划法的精神制定和修改地方法规、规章，以保障公众的参与有法可依。同时，对于行的完善也势在必行。随着全球化的脚步和中国加入WTO，国际力量对于中国行的监督力量逐渐增强，进一步完善行政立法，规范行政行为，增加透明度，是我国行政改革的重点和难点。而这一瓶颈一旦突破，规划及其他领域的许可、惩罚、强制、听证、申诉、复议、诉讼等程序的规范化、法治化都将会有巨大的进展。从这意义上说，规划中公众参与的法律保障程度是与我国行治的脚步紧密相的。

在立法上要坚持以人为本。把满足人的生产生活需要、尊重人的多样性选择、促进人的全面发展作为城乡规划的出发点和落脚点，适应人的生活情趣、行为习惯和多元文化需求，构建人性化和谐空间，创造优美的人居环境。坚持城乡统筹。根据城市、镇和村庄发展的不同要求，发挥城乡规划在改善人居环境、保护自然资源和历史文化遗产等方面的导向作用，有效整合城乡资源，统筹城乡空间布局、镇村布局、生产力布局、交通布局。坚持民主公开。倡导公众参与，推行规划评估、听证制度，使城乡规划从过去的专家规划逐步走向市民广泛深度参与的规划，将规划编制、审批、实施、修改等全过程置于社会公众监督之下，提高规划过程的公开性和透明度，保障规划决策的民主科学。坚持与时俱进。在保持规划理念和总体框架基本稳定的前提下，根据不同阶段城乡建设的主要矛盾和法定程序，适时进行检讨评估、动态修编和滚动更新，使得规划编制更加精细化、成果更具可操作性。坚持优化发展。正视区域资源支撑不足、环境容量超载的压力，加强城乡空间管控，用规划指导建设资源节约型、环境友好型城市。强化“531”行动性规划的编制、实施，发挥规划在资源配置中的作用，更好地推动城乡建设和经济社会发展。

2、健全程序：健全程序是引入参与的关键。程序不健全，公众的参与就无法落到实处。以规划听证为例，没有健全的主持人遴选程序、听证告知程序、听证组织程序、听证回应程序，公众听证就只能是一句空话。因此，必须严格程序。例如，对于规划听证，必须明确谁主持听证，听证什么，谁参加，听证规则，如何救济，如何回应等问题。完善城乡规划信息公开与反馈制度。做好规划草案的公示工作，依法保障各类规划编制和审批过程的公众参与。坚持让广大市民、社会团体特别是受规划内容影响的市民参与讨论，提高公众对规划的认同感。对各个阶段规划公示收集到的公众意见，合理的要采纳到规划编制和管理中。加强建设工程规划审批管理公开，按照规定进行规划选址、建设用地和规划设计方案的批中公示。加强规划批后公布，及时公布经依法批准的城乡规划，全面实施建设工程规划许可公示牌制度。

3、机构保障：专门的机构设置对于扩大规划中公众参与有重要意义。规划行为关系公众的切身利益，因此，公众有强烈的参与动力和参与需求，而参与的主要障碍则是成本过高，程序复杂。由于缺少公开的专门的的接待公众参与的机构，公众往往不知如何参与，不知向谁反映情况。这种表达机制的不健全，在很大程度上抑制了公众的参与和表达，抑制了通过非对抗的咨询、建议、监督方式代替对抗式参与的可能。因此，必须努力畅通参与渠道。而设立专门机构，公开其职能和行为方式，将对畅通渠道、扩大参与产生积极正面的影响。

4、方法引入：西方国家在长期的公众参与实践中，积累了丰富的经验和方法。这些方法同样也可以在我国适用。客观的说，规划的高度专业性往往会在一定程度上抑制公众参与的可能，降低公众自主决策的科学性和可行性，因此，特别需要从适当的方法入手，引导公众，使其在参与中学习，在学习中参与。从这一意义上说，规划小组、参与游戏、视觉偏好、数字可视技术、建筑使用后评估，都是较好的选择。

5、自治培育：公众积极主动的志愿式参与，可以极大地促进城市规划和城市建设的顺利进行。一方面，城市规划也是一种利益重组，其中必然会有部分公众利益受到一定程度的侵害。在这种情况下，通过引入参与和正当程序，可以使其更好的认可公共利益，更好的认可决策的合法性，从而保证不满因广泛的参与而得以消除，利益争执通过心平气和的对话得以和平解决，这就极大地减少了对规划结果事后怀疑和的危险。另一方面，公众的自主参与也为城市规划和城市发展提供了充足的资源。公众可以自主地保护环境，建设和维护公园绿地等等，这些行为一方面大大减少了管理的直接成本，另一方面，由于自治唤醒了公众的主人翁意识，使其可以更好的自律和他律，因此，也可以大幅度降低公共部门的宣传和监督成本。

城乡发展规划范文5

今天召开全市城乡规划工作会议十分重要。主要表现在三个方面：一是指导性强。认真总结回顾20*年工作，全面安排部署2009年任务，对于做好今年全市城乡规划各项工作具有重要的指导意义。二是时效性强。这次会议是在我市“”刚刚闭幕不久召开的，*在《工作报告》中把城建、交通工作放在了突出位置，明确提出要全面启动“城市建设三年计划”，加快构建现代城镇体系，并且对做好今后五年城建工作进行了安排部署。今天，我们召开全市城乡规划工作会议，就是要尽快贯彻落实好精神，努力做好各项工作。三是主题明确。这次会议紧紧围绕建设豫北区域性中心强市，构建现代城镇体系，特别是紧紧围绕加快实施城市建设三年计划这个主题部署全年工作，非常重要。

刚才*总结了20*年工作，肯定了成绩，指出了问题，安排了2009年工作，针对性强，任务明确，要求具体，措施得力，我完全赞同。会上，还对先进单位和先进个人进行了表彰，借此机会我向受到表彰的先进单位和先进个人表示祝贺，同时，向多年来为全市城乡规划工作做出努力和贡献的广大干部职工表示敬意。下面，我结合实际，讲几点意见：

一、认清形势，坚定信心，进一步增强做好城乡规划工作的紧迫感、责任感

面对国际金融危机的影响，2009年将是城乡建设和发展充满挑战和机遇的一年。面对新形势、新任务，提升城乡规划工作在整个城乡建设中的地位和作用非常重要。

首先，做好城乡规划工作是实践科学发展观的需要。科学发展不仅直接关系到我市经济社会发展的良好态势能否保持，更直接关系到在下一步的激烈竞争中能否占据主动、实现更好更快发展。一方面，*作为内陆欠发达地区，与沿海发达地区相比，发展水平不高，资源储量不大，生产方式粗放等因素制约可持续发展；另一方面，在构建豫北区域性中心强市进程中，我市经济规模将进一步扩大，工业化将不断推进，居民消费结构将逐步升级，资源需求将持续增加。这就需要从规划入手，改善发展模式，实现科学发展。学习实践科学发展观活动为做好城乡规划工作提供了良好的机遇，同时也提出了更高的要求。科学发展要落到实处，就必须以科学的规划作引领。抛开规划谈科学发展是不现实的，也是不可能的。

其次，做好城乡规划工作是指导城市建设三年计划的需要。城市建设三年要取得成效，达到预期目标，需要城乡规划作指导。需要坚持规划先行、突出特色的原则，依据城市总体规划，高标准做好重要部位、重要地段、重要节点以及主要城市出入口和城中村改造规划，来指导城市建设三年计划有序推进，从而加快我市城镇化进程，改变城市形象，提升城市品位，把河南的北大门规划建设得更加亮堂、更加光彩。

第三，做好城乡规划工作是加快村镇建设步伐的需要。近年来，一些县（市、区），包括一些乡镇，对村镇规划工作的认识在不断提高，工作力度在不断加大，也取得了一定成绩。但仍有许多村镇缺乏规划，农民建房随意性大，布局不合理，以至于“只见新房、不见新村，偶见新村、不见新貌”。希望各县（市、区）要引起足够重视，把村镇规划放在突出位置，作为一件大事来抓。这项工作抓得越早越主动，越有利于实现城乡统筹发展，越有利于建设社会主义新农村，越有利于广大农民朋友脱贫致富奔小康。

。城乡规划的根本目的就是为人民群众创造高效、安全、舒适的工作、生活环境。近年来，我们在为广大群众营造良好的宜居、创业环境方面做了一些工作，得到了广大群众的肯定。。各级、和各部门一定要牢固树立城乡规划先行的思想，进一步增强紧迫感、责任感和使命感，扎扎实实地做好城乡规划工作。

二、强化服务，扎实工作，努力为实施城市建设三年计划提供规划支持

城市建设三年计划去年底已经拉开序幕，正在加紧实施。我市城建指导思想：老城区整治改造，让市民宜居；新城区进行组团式开发，建成现代城市。同时，积极探索科学保护古城的方法，做好古建筑的开发和利用工作。城市框架构思：往西，形成安姚公路工业走廊，主要是重化工循环产业集聚区；往东，利用*高速铁路车站的建设，规划*新城区；往南，谋划*寺新城区，逐步将学校、企业等建设项目依次摆放，最终实现*、汤阴一体化；西南部，规划为市民旅游休闲、文化娱乐区域。同时，还要利用南水北调工程，规划好城市水系；积极支持宾馆业、餐饮业发展，提高城市接待服务水平。

——突出城市品位，围绕“三阳开泰”，提升旅游城市水平。实施“六路三片区”建设工程，实施街景整治。。既体现*悠久的历史文化，又展现现代化城市的建设风貌。

——突出区域交通枢纽，重点抓好安姚公路和安新高速公路扩建、*铁路客运专线、山西中南部铁路对外通道、林长高速公路、鹤辉高速等线路*段开工建设，努力打造国家级交通枢纽城市。同时，围绕国家重要基础设施建设带来的机遇，大力加强城市基础设施建设，完善城市路网，实施光明路、文明大道、平原路南北段、安姚公路、华祥路、永明路南段等道路改扩建等工程，完善中心城市交通路网，强化对区域内交通的辐射作用。

——突出宜居城市，围绕创建国家卫生城市和国家园林城市目标，在保证房地产市场良性发展的基础上，重点突破，优先实施重点建设片区和城中村改造。完善园林绿地系统建设和环境卫生设施建设，开工建设丹枫园、钢花公园，全力推进殷墟国家大遗址公园建设。综合治理洹河、洪河、护城河及市内其它沟渠、坑塘，构建城市水系。同时，本着改善民生、优化招商引资环境、建设宜居城市的目标，完善学校、幼儿园、社区、农贸超市、停车场及市政管网等城市配套设施建设。开展城市环境综合治理，整治占道经营、清理规范各种占道营业厅、书报亭，拆除违章建筑、临时建筑、破陋建筑和违章、过期户外广告等，提高城市管理水平，逐步实现城市管理信息化。

——突出城乡统筹，加快城镇化进程。推进林州市区、滑县、汤阴县、内黄县县城，水冶镇和柏庄、白壁、*寺等卫星镇建设，努力构建城乡协调发展、共同繁荣的城市体系。

三、高度重视，强化责任，大力推进规划编制，为构建现代城镇体系奠定发展基础

现代化城镇体系是、市规划建设的“一个平台、三个体系”的重要组成部分。规划要发挥龙头作用，加大编制力度，为构建现代城镇体系奠定基础。

——大力推进规划编制体系不断完善。当前新一轮城市总体规划正处于报批阶段，要抓紧抓好；围绕城市建设三年计划，高标准制定城市分区规划和重要部位、重要地段、重要节点控制性详细规划。编制安东新区、老城区保护和开发规划。完善城中村改造、街景整治等规划。特别加大控制性详细规划的编制力度，提高控制性详细规划覆盖率，使每项建设活动都在规划覆盖之中；要坚持高标准，面向国内国际公开招标，重金聘请一流的设计单位，引进先进设计理念，参与*规划，确保规划的高起点、大手笔、高品位。

——加快编制新区建设规划。建设“新区”不是传统意义上的经济开发区，而是要打造一个带动全市经济社会发展的核心增长极，通过增长极带动周边发展，周边的发展又促进增长极进一步壮大，形成相互依托、相互促进、加快发展的格局。

——推进工业集聚区规划编制。集聚区平台建设非常重要，是关系到我市今后发展的重要舞台。目前我市正在编制工业集聚区规划，各参与部门要积极支持，搞好协作，推进编制进度。各县（市、区）要高度重视。通过规划，提升产业集聚区对城市产业、人口、环境的承载功能，实现产业与城市发展相互推动，逐步形成集聚促进就业、就业创造消费、消费拉动经济增长的良性发展机制。

——加快村镇规划建设步伐，促进村镇经济建设。在村镇规划建设中要特别注意：一要突出“中心”和“核心”，即突出发展生产力这个中心、促进农民增收这个核心。二要尊重农愿。三要遵循客观规律。不搞“一刀切”，不盲目攀比，不超过实际承受能力。四要体现“个性”，不能千镇一面。五要体现城乡统筹。六要保护耕地。与土地利用总体规划相衔接，做到土地占补平衡。七要延续文脉。把文化资源保护放在优先位置，提出有效的保护措施和对策。八要体现生态优先。九要抓好工程质量。十要强化目标意识，健全组织，充实人员，确保按要求完成目标任务。

四、加强领导，创新机制，全面提升城乡规划工作整体水平，为城乡建设提供坚强的规划保障

一要加强领导，强化责任意识。首先，县(市)长是城乡规划工作的第一责任人。各级各部门特别是主要领导干部一定要牢固树立城乡规划先行的思想，把城乡规划工作纳入重要议事日程，切实负起领导责任。其次，要为城乡规划的制定和实施提供有力的组织保障。各级、要带头学习规划，认真执行规划，支持、理解城乡规划部门工作，当好他们的坚强后盾，为城乡划部门敢于坚持原则，大胆工作，秉公办事创造良好的工作环境。其三，要为城乡规划的制定和实施提供必要的经费保障。要把规划编制经费列入年度财政预算，加大对规划工作的投入，保证各项规划及时编制。

二要加强监管，落实部门责任。首先，要依法行政。规划审批和规划内容调整都必须严格按程序进行。其次，要超前谋划，在编制中要体现民本性，把握规律性，突出独特性，确保权威性。其三，各级规划执法部门要加大规划执法巡查力度，坚决查处违法建设行为，维护规划的严肃性。

城乡发展规划范文6

关键词：城市规划；发展前景；发展方向

引 言

随着社会的不断进步，由工业经济转向知识经济的模式，人们的生活方式和价值观念也受到也一定的变化，城市的规划将经历前所未有的变革。城市的规划和发展于市民息息相关，在进行城市规划的时候应以城市的发展和认知为灵魂，对一个城市做出合理的规划目标。由于经济全球化带来多方面的影响，城市的规划工作也有一定的影响。城市的规划对城市空间结构的探索更全面，也追求安全、高效的工作、生活环境。

1 我国城市发展的影响因素

1.1 环境因素

城市环境的好坏制约着城市活动的发展。目前，人类创造出大量的城市物质环境来满足人口增多和不同活动发展的需求。虽然总体的进步可以，但是却带来巨大的污染和破坏。一方面是对自然环境的污染和破坏，另一方面是历史人文资源遭受的损坏。城市环境的情况会严重制约着未来城市发展的标准。这里所说的城市环境包含文化、人文、教育等多方面的内容。

1.2 科学技术

各个时期人类科学技术的发展和进步，都会对该地区城市的功能和发展结构有一定的影响。随着科学技术在现代化城市建设中的运用，为人们带来了高效、全面的生活帮助。科学技术的运用对未来城市的空间结构的影响表现的形式如下；

（1）信息化、智能化高新技术会对未来城市的空间结构有巨大的影响，也会对人们的生活和工作由一定的影响和改变。智能化高科技的建筑形式，不但给人们创造出一个舒适、高效的生活和工作的空间，也便于合理的运用各种能源和高效的安全管理。智能化在城市中的大规模使用，会在很大程度上改变土地应用的模式。

（2）高新工程技术的发展，帮助人们建造更加高层安全、便捷的楼层，开发更深层次的地下领域。原来人们探讨的海上城市、空中楼阁等不再成为幻想可以成为现实。高新科技的运用也会为城市提供无污染的新能源，具有高效率、成本低的新型运输工具等，更加快捷的为人们的生活和工作所服务。这种种的因素都会在一定程度上影响未来城市的发展形态和空间结构。

1.3 城市社会

城市中形形的人群构成城市社会，城市社会的物质和精神生活受到社会的特点、结构组成形式等多方面的影响。城市作为人类赖以生活和工作的空间，随着社会经济的不断增长，生活水平的稳步提高，不同形式的文化交流不断增强，城市社会不断有新的变化和发展。例如：人口结构和人们购物方式的改变；教育模式的变革；居住环境和生活方式的变化，这种种的因素都对城市的发展和形态的变化有着重大的影响。

2 我国城市规划发展前景

2.1 科学技术对城市发展的影响

科学技术的快速发展和进步，促进了城市的发展。科学技术的改革和创新对城市未来的发展起着决定的性的帮助。随着21世纪高新技术的兴起和应用，由此产生的经济全球化和信息化的浪潮推动着城市未来的发展方向。

（1）清洁型的能源会发展为以后城市能源的主流。近些年，随着工业经济在城市中迅速扩展，煤炭、石油等能源得以运用，同时也带来相应的能源短缺、大气污染等情况。随着人们的研究和探索，先进技术风能、太阳能、水源等能源得到大范围的运用，运用可再生的清洁型能源代替了过去的化石能源，为人类展示出未来城市发展的蓝图，是未来城市能源运用的主流。

（2）资源的循环运用会成为未来城市经济的主要趋势。随着城市的不断发展，资源的总量会急剧减少，也会产生环境污染、生产污水导致人们生活的空间恶化。可以采用绿色环保的理念，创造出一个环境生态绿化。城市和谐美好的发展状态。各个地区，都应该把资源―回收―再利用作为未来城市的经济发展方向。

2.2 知识经济和发展动力的影响

科学技术对于经济的发展一直具有推动的作用。随着以知识为基础的经济概念的提出，知识经济应用到各个方面。在工业时期，原料和设备这些可以看到利用的物质被视为发展资源，而在知识经济的时代，科技创新被视为最为重要的无形发展资源。在从工业经济向知识经济转化的过程中，产业结构也经历了以制造业向服务业为主的转型模式。知识经济的时代就是以知识为主导创造经济的利益，这是一种发展的资源，必须要加强教育事业的发展，进一步提升人文智力水平。

2.3 高科技园区规划尤为重要

目前，科学技术对于经济发展的巨大作用逐步增加，现今的城市狗仔建造有益于科技发展创新的空间，进而增加经济竞争的力量。高科技园区成为城市建造科技创新环境的重要方法。。。③建设健全的科技城市，目前各个地区的高科技园区不断出现，为当地的发展带来了显著的成效。可以把建设科技城市当做产业布局或区域发展的计划进行实施。

3 我国城市规划发展方向

3.1 未来城市规划的目标

规划的目标是对未来城市的发展做出科学的预期，作为目前城市规划方案的有效依据。总的来说，必须按照可持续发展的战略目标，结合实际的情况，罗列未来我国城市发展的目标：①控制人口的增长和规模；②高效合理的应用土地资源；③创建健康和谐的社会结构和适合人类居住的环境；④方便快捷的交通和通信情况；⑤清洁的大气环境，节约环境的损耗；⑥保护历史和各项资源；⑦建立安全的防护体系，促进城乡的快速发展

3.2 未来城市规划的办法

随着规划任务的增加和信息化技术的应用，很多相关城市规划的数据信息和分析建模等方面也得到飞跃式的进步。未来城市规划的技术和手段也是焕然一新。据相关的调查得知，传统的定性分析、调查研究等方法还没有过时，并且一直占据重要的位置。如何把新旧模式很好的结合起来运用，是一个必须不断发掘研究的问题。

（1）城市的规划会向地区规划拓展；

（2）规划的方法更加系统；

（3）运用多种学科交互融合的研究办法；

（4）对未来城市的规划接纳公众的参与；

（5）技术和手段不断改革创新。

3.3 城市规划的管理

对城市的规划进行管理，是达到规划目标的主要手段。虽然各个地区的管理模式有所不同，但大家都拥有各自的规划管理体系。城市的规划管理存在相对的性。成熟的规划管理制度会形成完善的管理体系，依据体系的运作确保管理发挥实效。；②运用经济和技术手段的参与；③社会手段。

4 结 语

随着城市化进程的加快，城市在发展的过程中对各方面的要求也不断增高。城市的合理规划在城市发展中起着举足轻重的作用。以上本文从城市发展的影响因素出发，简述了城市未来发展的前景和未来城市规划的发展方向，以供参考。

参考文献

[1]周江评，邱少俊.近年来我国城市规划教育的发展和不足[J].城市规划学刊，2008（4）：112～118.

[2]高中岗，张兵.对我国城市规划发展的若干思考和建议[J].城市发展研究，2010（2）：16～22.