法律主观：
土地使用权划拨是指将国有土地使用权无偿交付给土地使用者使用的行为或者县级以上依法批准在土地使用者缴纳补偿、安置等费用后将该幅土地交付其使用的行为。
法律客观：
《城市房地产管理法》第二十三条土地使用权划拨，是指县级以上依法批准，在土地使用者缴纳补偿、安置等费用后将该幅土地交付其使用，或者将土地使用权无偿交付给土地使用者使用的行为。依照本法规定以划拨方式取得土地使用权的，除法律、行规另有规定外，没有使用期限的。第四十条以划拨方式取得土地使用权的，转让房地产时，应当按照规定，报有批准权的审批。有批准权的准予转让的，应当由受让方办理土地使用权出让手续，并依照国家有关规定缴纳土地使用权出让金。
